从上海12.29事故谈施工方案的作用及重要性
发布时间：
2019-04-30
从上海12.29事故谈施工方案的作用及重要性
从广义角度，每个建筑工程与一般工业产品一样，也相当于制(建)造一件产品。但是同一般工业产品的生产相比较，建筑工程由于其独特的单件性、流动性及施工周期长的特点，都有一个相对应的、临时性的，如同工厂作用性质的施工现场，即工地。
由于施工单件性与流动性特点，决定了每一建筑工程都要选择相应的机具和劳动力组织，选择施工方法、拟定技术方案;由于施工周期长的特点，决定了各种劳动力、机具和众多材料物资的供应时间也比较长。以上内容组织在一起，就形成了一份施工组织设计。施工组织设计的基本内容，通常包括工程概况和施工条件的分析、施工方案、施工工艺、施工进度计划、施工总平面图、经济分析和施工准备工作计划。其中以分部(分项)或专项工程为对象编制的施工方案，是用以指导具体施工过程的，其中包含及其重要的、具体的施工方法和工艺要求。在项目管理中，编制内容完整、针对性强的施工方案，且在实际施工过程中切实按照方案内容组织实施，对控制工程造价、质量以及避免事故的发生，有着非常真切、实在的作用。
2018年12月29日，在上海闵行区发生了一起基坑内局部土方坍塌较大事故，造成3名工人死亡，事故调查报告已经公布。该起事故涉及总包单位上海建工七建集团有限公司，专业分包单位上海聚联建设发展有限公司，劳务分包单位上海兴法建设劳务有限公司，监理单位上海金外滩辅正工程咨询有限公司，建设单位上海万筠房地产有限公司。
根据事故调查报告，该起事故发生的直接技术原因是坑内临时边坡挖土作业未按照专项施工方案要求进行分级放坡，实际放坡坡度未达到技术标准要求，造成土体滑坡的事故发生。间接原因则是相关单位安全生产主体责任、安全责任制不落实;未教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程;相关人员未履行安全生产管理职责，未督促检查本单位安全生产工作，及时消除事故隐患。总包单位项目部组织管理机构不健全，未按要求配足人员，技术交底流于形式等;专业分包单位对挖土作业管理不力，作业前未对作业人员进行有效安全技术交底;劳务分包单位对劳务人员安全管理不到位，对已知的安全风险认识不足，用工不规范等;监理单位监理人员对施工单位的安全管理工作监督不到位，当发现施工单位未按照专项施工方案施工时，未按相关规定落实监理职责。最终该起事故总计30名事故责任者受到处理，其中总包单位项目经理、专业分包单位项目现场负责人、监理单位项目安全监理将被追究刑事责任。
该项目基坑总面积约27,200m2，周长约700m。地下一层一般开挖深度5.40m,地下二层区域一般开挖深度8.40m。根据建办质[2018]31号文规定，属于超过一定规模的危大工程。总包单位项目部于2018年9月编制了基坑施工方案，9月30组织专家对方案进行论证，11月7日总包单位审核同意该方案，11月9日建设、监理单位审查同意该方案。方案中明确基坑分层开挖厚度不应大于4m，临时边坡坡度不大于1:1.5，当挖土高度大于4m时应分级放坡。整个施工方案的编制、论证、审核都符合法规要求。但是在事故后现场实际勘察结果为，土坡高度5m，坡底进深5m，坡比1：1，且一坡到底，未分级放坡。说明实际施工未按照经论证的施工方案执行，且相关各方均未给予真正的制止及整改。
在上述案例中，虽然该项基坑施工方案的内容及其编制、论证、审核、批准等流程都符合法规要求，但在执行阶段贯彻落实不彻底，以致酿成一起死亡3人的较大事故，有3名责任者将被追究刑事责任。该起案例也警示我们，方案的编制一定要有针对性，切合项目实际。不管那种类型的施工组织设计，如果是照搬照抄的、不符合项目实际情况编制，一方面失去了对项目的实际指导意义，另一方面，如果发生事故，那么编、审、批人员肯定要承担相应的责任。在施工阶段，一定要按照方案内容执行，技术交底不能流于形式，现场做好监督、检查，对发现的问题一定要追踪、整改、落实，形成闭环。(吴东辉)
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